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综合治理 水下丰碑——长江南京以下12.5米深水航道二期工程建设纪实
来源:中国交通报记者 蒋利 通?#23545;?李椿 许麟 日期:2019-05-21

这是一项部省合力?#24179;?#30340;创新工程,部省和相关部门本着共同?#21208;輳?#20027;动担?#20445;?#30456;互配合;

这是一项安全高效的水运工程,安全与通航得以兼顾,最大限度地发挥了工程效益;

这是一项生态环保的品质工程,生态结构、材料的应用,实现了工程与自然的和谐相处;

这是一项风清气正的廉洁工程,以清廉取信于民,以正气凝聚人心……

作为打造长江经济带的“先手棋?#20445;?#38271;江南京以下12.5米深水航道二期工程(简称二期工程)2015年6月开工,2018年5月试运行,提前半年实现全线贯通,工程质量合格率100%,安全生产零事故,党风廉政零投诉。

优秀的“成绩单?#20445;?#20957;聚了决策者、参建者的心血与汗水,铸成了一座水下丰碑。

部省合力 下好长江经济带发展“先手棋”

二期工程河段,是长江主航道中通航条件最好、船舶通过量最大、经济效益最为?#28798;?#30340;航段,被称为万里长江“钻石段”。如何建设好这项国家重点工程,事关民生福祉,?#37096;?#39564;着决策者和建设者的智慧。

“部省双重领导,攻坚克难,极大地减少了阻力,增强了合力,成为了各项工作顺利?#24179;?#30340;根本保障!”见到记者,长江南京以下深水航道建设工程指挥部(简称指挥部)指挥长任建华深有体会地表示。

据介绍,2011年4月,交通运输部和江苏省政府创新工程建设管理机制,联合成立了领导小组,并组建指挥部,形成“部省联合出?#30465;?#20849;同决策、协调?#24179;?#30340;共建模式,发挥了重要的领导决策作用。

工程建设以来,部省主要领?#32423;?#26399;召开专题工作会议,多次赴建设现场办公,研究决策、部署、协调重大事项和问题。沿江地市以及海事、航道、渔业、水上公安等相关部门积极支持,清除了诸多影响工程?#24179;?#30340;“拦路虎?#20445;?#20351;工程建设顺利实施。

特别值得一提的是,为提前发挥工程效益,部省还在二期工程建设中打破常规,按照“先通后畅”思路,在开工一年后,按照洪水季12.5米、枯水季11.5米的标准,将深水航道初通南京。初通后,长江南京以下5万吨级以上海轮来往艘次大幅增加,运输成本大幅降低,工程在实现整治?#21208;?#30340;同?#20445;?#26368;大限度发挥了工程效益。

在部省领导决策机制的领导下,指挥部充分认识自身责任使命,克服重重困难,狠抓工程建设管理,与江苏海事局、长江航务管理局建立了密切关?#25285;?#20849;同推动施工安全、进度、质量控制等工作;与沿线地市政府及水利、渔业部门建立了联络员制度,在工程前期审批、安全管理、环保监督、渔民协调、锚地调整、护岸施工、疏浚土纳泥区选择等多方面,为工程建设营造了良好的环境。

“实践证明,部省共建模式是顺利实现工程建设?#21208;?#30340;坚强保障。指挥部集中精力搞建设,也是今后大型水运工程建设可供借鉴的管理模式。”在去年5月召开的长江南京以下深水航道建设部省专题工作会议上,交通运输部副部长何建中如此评价。

科技引领 因?#35780;?#23548;顺应自然

“河?#32856;?#26434;、水深流急、航运繁忙,是大自然留给建设者们的一道道整治难题。”指挥部副指挥长?#30053;椿?#22374;言。

据介绍,二期工程施工区域处于长江?#35856;?#27827;段,同时受上游径流和下游潮汐的叠加影响,水文、泥沙运动情况复杂,落淤的?#31243;?#21270;为一道道“肠梗阻?#20445;?27公里河段8个水道中4个都有问题;加上?#25317;?#22312;此多次分叉,给工程设计、施工带来诸多困难。

面?#28798;?#22810;难题,科技引领,创新驱动;因?#35780;?#23548;,顺应自然,是工程建设者们的根本对策。

记者了解到,在总结一期工程整治经验的基础上,指挥部组织了国内一流科研、设计单位开展科研攻关,遵循“固滩、稳槽、导流、增深”原则,?#28798;?#22810;技术难题开展专题研究,逐步形成了成套航道整治技术。

“这些像鱼刺的丁坝、潜坝,主要起到调整水流比例作用;护滩、护坡工程措施在于形成一个稳定的航道边界,以便因?#35780;?#23548;、借水冲槽;再辅以对局部航段的疏浚措施,让该深的地方深,?#20204;?#30340;地方?#24120;?#28145;水航道的‘肠梗阻’就这样被打通了。”?#30053;椿?#20171;绍道。

技术难题被不断突破,施工过程的难题也被不断?#24179;狻?/span>

二期工程?#38498;?#30021;洲的整治?#21208;?#26159;在左汊构筑两道潜堤,以便江水更多地流入右汊主航道。但施工面临最大水深四五十米、最高流速每秒达2米的巨大挑战。在水深、流急的条件下,铺排、整平、?#36164;?#21514;装等航道整治的普通工艺,都会变成“拦路虎”。

“面对这些难题,我们对设备、工艺等开展创新性研究,最?#25112;?#20915;了问题。”二期工程和畅洲标段总工程师姜立志介绍,在多方攻关、配合下,二期工程突破了深水、大流速条件下软体排铺设、袋装砂成堤等关键施工技术。成功铺设最长达626米的超长排布,打破了当时国内350米的极限纪录。

“过程很煎熬,结果很圆满,现在想起来很有成就感!?#34987;?#39038;起奋?#38450;?#31243;,?#30053;椿?#24863;慨道。

据介绍,二期工程在顺应自然、因?#35780;?#23548;的基础上,突破了长江径潮流河段深水航道建设关键技术,攻克了深水大流速条件下施工技术难题,获得省部级以上科技奖5项、获批专利工法41项,在多个技术创新领域达到世界一流水平。

高起点严要求 创国优品质工程

5月的长江南京段,江水清?#28023;?#33609;木葱茏。在江边高滩区域,水生植物生长茂盛,野?#21450;?#40557;嬉?#21453;?#26797;,工程结构物与自然融为一体。

“我们将‘生态优先、绿色发展’理念贯穿于工程规划、设计、施工全过程,努力做到生态保护与工程建设的协同发展。”任建华表示。

据介绍,指挥部在护滩工程上研发了“生态软体排结构?#20445;?#22312;高滩区域设置生态保护区,保护区内采用“大网格土工格栅”加“拼?#21491;?#21512;型十字块”压护方案等,既具有传统护滩结构功能,又利于本土植物生长。除了生态护摊结构,指挥部还在生态护堤、护底、护坡等方面做了有益探索、应用,产生了明显的生态效应。

“我们一开始的管理?#21208;?#23601;是力创国家优质工程。在交通运输部提出打造‘品质工程’并在二期工程试点后,更是按照‘品质工程’创建要求来积极?#24179;!?#20219;建华表示,生态环保自然是“品质工程”应有之义,而为了实现工程建设的高质量、高品质,指挥部打出了组合拳。

记者在一份参建单位名册表上看到,国内最好的设计、施工及监理队伍都“集合”在花名册上。

招标选择全国水运工程领域顶尖的设计、施工、监理企业是第一步。指挥部同时注重督导和过程控制。全面推行了施工标准化,强化重点工序和重点?#26041;?#30340;典型施工,特别是运用水下检测新技术?#36816;?#19979;隐蔽工程进行全过程监测,追求最佳整治效果。

“为提高管理水平和工作效率,指挥部还开发了‘动态管理信息平台’,实时了解水沙变化、施工进展和工程质量情况,为动态管理提供了技术支撑。”指挥部科技处处长曹民雄?#25285;?#20026;及时准确地掌握工程实施后引起的水流、泥沙和地形变化,指挥部还组织在工程施工期和试运行期开展系统的动态监测,为提高工程整治效果提供了基础数据。

落实第三方检测,强化工程质量控制,是实现工程建设高质量、高品?#23454;?#21478;一招数。

据了解,在赋予工程监理单位现场质量监管权的基础上,指挥部聘请了第三方检测机构,不定期地对工程建设质量等进行监测。第三方检测机构只?#28798;?#25381;部负责,不与施工单位关联,确保检测客观、公正。

此外,指挥部还聘请了专业环境保护监理公司及跟踪审计队伍,对工程建设中的环境保护、基建流程等进行全过程、全?#21491;案?#36394;,确保了从工程建设到试运行建设全面、全过程受控。

“指挥部的标准高、要求严、程序全,在国内水运工程中是少有的!”任建华表示。

防风险守底线 施工通航两不误

二期工程2015年6月开工,2018年5月试运行,?#20004;?#23433;全生产零事?#30465;?#36825;个成绩得来不易。

“施工期间安全形?#21697;?#24120;严峻!?#20063;?#35828;工程量浩大,施工战线长、时间跨度大,仅仅‘边施工、边通航’的方式就着实让人头?#30784;!?#35848;起今天竣工验收的二期工程,指挥部副指挥长方建华感慨地表示。

据介绍,200多公里的水上施工线,施工高峰期有1000艘施工船舶、5000多人“水上漂?#20445;?#26045;工水域紧邻着每天2000多艘次船舶来往的主航道,有的航段每天高达3000至4000艘次,加上长江中下游较多的大风、大雾、台风等恶劣天气,工程建设安全形?#21697;?#24120;严峻。

安全无小事。为抓好、抓实施工安全管理,指挥部以“平安工地”建设为抓手,在构建科学的安全管理体系、构建安全管理责任网络、层层签订《安全生产责任书》的基础上,指挥部强化了安全管理方式的组合应用。

采取日常检查、专家排查、借海事力量跟踪督查等方式,深入检查,有效排查、治理隐患;抓预警和应急演练,与气象部门签订每2小时天气预报协议,与海事部门建立信息通报机制,加强参建单位的应急预防演练,寻求安全监管合力……一系列强有力的安全管理措施,切实起到了很好的管控作用。

特别值得一提的,是2015年起交通运输部在这里试点开展的安全生产风?#23637;?#29702;,实现了施工安全管理体系的全面革新。

“隐患是事故苗头,而风险则只是概率事件。做好风险辨识和预控,等于?#23721;?#24739;排查前移,使之不向隐?#30002;?#21464;,给施工安全增加一道前置‘防火墙’。”方建华解释说。

为有效实现风?#23637;?#25511;,指挥部全面组织开展了安全生产风险源辨识与评估,按照施工工艺路径将风险源分级分类,由指挥部主抓9个重大风险源,各参建单位根据各自施工区域的重大风险源编制了风险源控制方?#31119;?#37319;取有效管理措施,取得了?#28798;?#25928;果。

“全河段动态水文监测作业?#20445;?#27599;次都有几十艘测量船全断面同时来回横越长江。这样‘横穿马路’作业,极易与正常通航船舶碰撞。于是,指挥部与江苏海事部门协调,让每条测量航线上都有海巡艇护航,并采取配套警示措施。?#20004;瘢?#26410;发生任何安全事?#30465;!?#25351;挥部监理处处长封建明说。

据统计,二期工程共排查风险源316个,其中重大风险源9个、较大风险源36个、一般风险源271个。各参建单位按照分级分类管理原则编制了风险源控制方?#31119;?#25351;挥部主抓9个重大风险?#30784;?#36890;过把住源头,寻求?#23616;?#23433;全,形成了良好安全局面。

在此基础上,指挥部还大力倡导各施工单位实施危险作业“机械化换人、自动化减人?#20445;?#36890;过工艺创新和优化,以降低施工安全风险。

一系列强有力的管控措施,让二期工程施工期间和试运行一年来,交上了一份零事?#30465;?#38646;伤亡的“安全成绩单”。

立足权力制约 工程建设风清气正

指挥部作为临?#34987;?#26500;,使用全额财政资金,各项经济行为是否规范,事关国家资金的安全。

记者了解到,工程开工以来,指挥部把打造廉洁工程与打造优质安全工程放在同等重要的位置,坚持一手抓工程建设,一手抓党风廉政建设,?#28798;?#24230;建设?#24179;?#24265;洁建设,营造了风清气正的工程建设氛围。

“我们立足权力制约,通过制度管人管事,坚持执行职能部门、行业专家、领?#21450;嘧拥?#19977;个层级相结合的工程建设重大事项决策机制,并引入第三方跟踪审计和质量检测机构,始?#30651;?#32426;律和规矩挺在前面,通过内、外部职能监督强化权力制约。”任建华表示。

以资金管理为例,指挥部把加强资金内控制度建设作为确保资金安全的重点,先后制定实施了基本建设资金监督管理办法、预算管理办法、财务管理规定、内部审计工作办法、差旅费管理规定、公务卡使用管理暂行规定等制度,有效规范了指挥部各项经济行为。同?#20445;?#22312;注重投资概算控制的基础上,实施了工程费用的动态管理,随时掌握概算执行情况和已签合同的执行情况。

与此同?#20445;?#28145;化廉政共建,?#36873;?#24265;洁工程”的?#21208;?#20219;务?#21448;?#24037;程一线,注重对参建单位廉政监督检查,形成了与上级和各参建施工单位双向廉政共建的工作格局,让权力在监督下运行,在阳光下运行。

值得一提的是,第三方审计单位全程跟踪审计,确保所有流程公平公正。第三方审计单位?#32771;?#24230;对审计情况进行汇总?#27835;觶?#24182;与指挥部以及参建单位进行充分沟通协商,及时把建设中的问题解决在过程中,防患于未然,确保国家财政资金使用合法、合规。

“通过扎紧制度的‘笼子’,以及正面引领、典型示范等手段,指挥部自上而下充满了廉洁自律的气氛,工程未发生一起?#26696;?#34892;为。”任建华欣慰地说。

工程名片

长江南京以下12.5米深水航道工程是长江经济带发?#26500;?#21010;纲要、国民经济和社会发展“十二五”规划及“十三五”规划明确的重大工程,是全国内河水运投?#20351;?#27169;最大、技术和建设环境最复?#25317;?#37325;点工程。

工程按照“整体规划、分期实施、自下而上、先通后畅”的思路分期实施。其中:一期工程在太仓至南通约56公里河段建设深水航道,2012年8月开工,2014年7月通过交工验收并投入试运行,2015年12月通过竣工验收并移交长江航道部门管理;二期工程在南通至南京约227公里河段建设深水航道,2015年6月开工,2018年5月正式投入试运行,通过竣工验收后,将移交长江航道部门管理。

二期工程建成后,航道水深从10.5米提升至12.5米,可满足5万吨级集装箱船双向通航、5万吨级其他海轮减载双向通航,兼顾10万吨级散货船减载通航需求。

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